国家层面已经对高职办学能力评价作出系统部署，深刻理解其核心内涵，是确保后续高质量落实的基础。基于对教育部相关文件与培训精神的深入学习，本部分旨在梳理高职办学能力评价的设计框架，揭示其预期图景、重点任务与核心内容，具体包括“一个根本目标、两项主要内容、三对基本关系、四个评价使命、五个关键要素”（即“12345”）。
一、一个根本目标：围绕落实立德树人根本任务
教育的根本任务是立德树人，高职办学能力评价的终极目标是围绕落实这一根本任务，并以此统领评价工作的各个环节。立足高职教育类型特色和发展实际，必须将立德树人成效作为检验学校一切工作的根本标准，深入回答三个基本问题：一是为谁培养人？《方案》旗帜鲜明地指出要坚持为党育人、为国育才，确保职业教育发展的正确政治方向。二是培养什么样的人？通过办学能力评价的引导和激励，高职教育要致力于培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠，为中国式现代化提供坚实的人才支撑。需要指出的是，以上三类人才共同构成了层次清晰、有机衔接的总体培养目标，具体包含量大面广的培养主体和少量的拔尖创新人才。其中，高素质技术技能人才是高职教育的主体培养目标，具有量大面广的特点；而能工巧匠、大国工匠属于少量的拔尖创新人才，既要注重发现挖掘苗子，更要注重培育和创造适合此类人才的成长环境。三是怎样培养人？必须严格遵循技术技能人才的培养规律和成长规律，将思想政治教育贯穿全过程，持续深化产教融合、校企合作、工学结合，强化“双师型”教师队伍建设，处理好培养过程与结果的关系，真正实现知行合一、德技并修，全面提升人才培养质量。
二、两项主要内容：办学条件监测和教学工作评估
办学能力评价包含办学条件监测和教学工作评估两项核心内容，二者内在统一、协同支撑评价目标。办学条件监测包含4个一级指标（校园建设、教学条件、师资队伍、经费保障）、20个二级指标及46个监测点，覆盖高职办学关键量化要素，通过数据平台定期采集分析，形成监测报告，为教学评估提供参考。教学工作评估则聚焦教育教学关键要素，流程包括学校申请、专家评审、现场考察、反馈公布、结果应用、整改核查等。评估结果不设等级，分为“通过”和“暂缓通过”（省级可增设“待复评”），形成评价推动改进的闭环。二者的协同统一体现在三对关系：一是守底线与促发展关系。监测重在守底线、摸家底（设基本达标底线指标和动态预警指标）；评估则重在强内涵、提质量（围绕五个关键要素提升办学能力）。二是常态性与周期性关系。监测强调常态化数据采集、年度汇总分析；评估则强调周期性进校评估（5年一周期，首期2025—2030年），实现全覆盖。三是基础支撑与验证反馈关系。监测是评估的基础条件（达标要求由各省设定），未达标者待达标后方可评估；评估则需利用监测数据，一方面督促学校达标，另一方面分析验证数据、发现问题规律，助力质量提升。
三、三对基本关系：央地协同、省际协作和技术融合
办学能力评价的科学性、合理性与有效性，在策略层面集中体现为三对关系的处理：中央与地方的权责关系、省际的协作关系、传统方法和现代技术的融合关系。首先，形成分级负责、价值同向的央地协同关系。中央层面负责把方向、建机制、留空间、督落实，加强顶层设计和制度供给；地方层面则立足区域实际，抓落实、聚资源、促成效，充分发挥主动性和创造性。评价工作充分尊重高职教育管理的地方事权，中央完成基础制度设计后，各省市结合区域产业特点和发展需求，因地制宜细化实施方案与评价指标。其次，创新性构建试点先行、联动推进的省际协作关系。教育部督导局通过试点省份先行先试，积累实践经验、发现共性问题。在此基础上，组织省际结对共建，建立经验交流、资源共享、协同改进的联动机制，形成协作推进、联动发展格局。此模式既有利于降低制度试错成本、规避共性问题，又能促进省域间互学互鉴，整体提升评价工作的质量。最后，提倡传统方法与现代技术结合的技术融合关系。在评价实践中，既提倡运用实地观察、深度访谈、问卷调查、随堂听课等传统方法，确保评价的深度与温度；也鼓励运用大数据、云计算、人工智能等现代技术，构建智能化评价监测平台，实现数据驱动的精准分析与过程性评价，提升评价的便捷性、智慧化与科学性。需要强调的是，职业教育数字化不仅是技术应用，更是思维与认知的底层变革。办学能力评价通过引导新技术的应用，驱动学校在办学思路、治理模式与认知层面实现深层次的数字化转型，最终重塑适应数字化时代的教育理念与学习方式。
四、四个评价使命：定向、促建、督改、增强
《方案》明确提出“以评定向、以评促建、以评督改、提质增强”的评价使命，这四项功能既各有侧重，又互相衔接，共同构成一个闭环运行的质量保障体系，其根本价值追求高度一致。以评定向重在发挥导向和鉴定功能，定向的内容是办学方向、专业走向和就业面向，引导高职学校树立正确目标定位，强化职业教育类型特色，确立科学的评价指挥棒，确保学校发展始终与国家战略和区域需求同频共振。以评促建重在发挥诊断和激励功能，系统诊断学校教育教学运行成效和存在的问题，激励专业、课程、教材、教师、实训实习等要素的责任主体，激发主体能动性，推动建立常态化、制度化的内部质量保障机制。以评督改重在发挥改进和调控功能，通过评价诊断出的问题和评价结果，督促学校主管部门、学校领导班子和各专业负责人等责任主体制订切实可行的整改方案，建立问题台账与销号制度。对改进不力、进展缓慢的，实施预警并联动调整其资源分配机制，形成有力的约束导向。提质增强是评价的终极目的与价值归宿，旨在通过评价的系统牵引，全面提高学校办学质量、育人水平和社会声誉，切实增强高职教育服务区域经济社会高质量发展的适应性与贡献度，为构建现代职业教育体系、支撑教育强国建设奠定坚实的人才根基。
五、五个关键要素：专业、课程、教材、师资、实训实习
办学能力评价摒弃追求“大而全”的惯性，确立“少而关键”的导向，精准聚焦直接影响人才培养质量的五大核心要素：专业、课程、教材、师资、实训实习。尽管专业要素在宏观层面涵盖课程、教材、师资与实训实习，但此处的五大要素作为独立单元，具有相对清晰的边界。专业要素围绕适配产业需求展开，核心维度包括专业建设、人才培养和就业情况。其中，专业建设强调专业设置与管理的科学性、规范性及方向性，人才培养过程重在落实方案，突出校企协同育人要求，同时强调就业导向，关注就业质量。课程要素注重思政课程和课程思政的同向同行，强调课程设置与内容体现职业教育特色，保障公共基础课、专业课基本学时；课程实施注重因材施教，强化教学评价。教材要素强调党在教材管理中的主导权，规范教材的选用与管理，突出职业教育教材开发特点。师资要素的核心导向是师德师风正面引导与底线约束并重，保障师资数量、结构及职业能力，配齐建强思政课教师与辅导员队伍等。实训实习要素聚焦实训基地、实训设备、实训工位等实训条件满足实践教学要求，严格执行实习管理规定，注重安全教育等。
以上五个方面共同构成了高职办学能力评价的设计框架，形成一个从“价值引领”到“要素落地”的完整闭环系统。整个系统以“立德树人”为根本目标，通过处理好“三对基本关系”来保障其运行，依托“两项主要内容”和“五个关键要素”作为核心内容与载体，最终实现“四个评价使命”，形成一个目标明确、内容具体、机制健全、功能完备的有机整体。设计框架集中体现了高职办学能力评价的核心价值追求和内涵，主要回答了办学能力评价“是什么”的问题，那么其背后蕴含着哪些深层逻辑，即对于“为什么”的问题，仍需进一步探究。（节选自《教育与职业》2025年第24期）
